历时3年热议及期盼之后，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)已经上报国务院，等待最终批复。《纲要》的酝酿历时3年，其间数易其稿，多次传闻即将发布，对文件可能涉及的内容，舆论已有诸多讨论，业已基本明朗《纲要》主要将从保障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间，其中，落实带薪休假制度为纲要的主要看点。
改革开放以来，我国经济社会建设取得了较大成就。随着国家的发展，切实保障和改善民生，全面创建和谐社会，已经成为科学发展观执政理念的应有之义，国家的社会经济生活由单一的gdp导向，逐步向追求生活质量、幸福感转化。旅游休闲作为国民福利和劳动者权利的重要内容，重要性逐步上升，已经成为旅游业国家战略支柱产业的重要支撑内容。
《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但可为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
《纲要》对社会经济及旅游业的影响，可以初步解读为如下六个方面。
第一，提振旅游消费，休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间
旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为经济增长提供增量，同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。2011年，国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%，旅游消费已经成为消费的重要构成部分。当前经济形势下，外需不振，投资拉动乏力，有效扩大内需，创造新的消费增长点具有重要的现实意义。在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下，旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥出战略性作用。
《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1～2个类似于黄金周的度假时段，这将极大地刺激旅游消费的增长。根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4%～5%，实现旅游收入500亿元以上，以之类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
第二，基建投资拉动，休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展
《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划，这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。在“十二五”时期，随着实施《纲要》，制定《旅游法》以及《全民健身计划(2011～2015年)》等重要法规政策的颁布和实施，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。
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